索引号: 13566057/2022-00040 主题分类: 公安、安全、司法 发布机构: 宽城县司法局
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宽城满族自治县2021年法治政府建设工作报告
2022-01-1409时28分 浏览次数:

宽城满族自治县

2021年法治政府建设工作报告

 

2021年以来,在省、市政府的正确领导下,宽城县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导紧紧围绕县委中心工作,以推进依法行政、建设法治宽城为目标,不断提高依法行政能力完善行政决策机制,强化领导、狠抓落实深入开展和推进法治政府建设工作,现将工作报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)政府职能依法全面履行

大力推进简政放权。2021年,我县新政务服务中心建成运行,全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、自主办”共718项。结合县域实际,制定并印发关于《宽城满族自治县赋权乡镇政务服务事项推进工作方案》的通知(宽审改办〔2020〕5号),对全县19个乡镇(街道),就赋权移交书和相关办事指南的制作、标准化建设、赋权乡镇政务服务事项业务知识等内容,组织开展各乡镇、街道行政综合服务中心主要负责同志参加专项培训4次。

深化“放管服”改革。规范行政许可中介服务事项,公布每年的中介服务事项清单,严格监管落实权责清单、负面清单制度。2021年,全县权责清单梳理工作由县编办牵头,成立权责清单工作审核小组,汇总审核后已通过政府门户网站进行公示。

加强社会诚信体系建设。根据《宽城满族自治县社会信用体系建设2021年工作要点》要求,以建立健全信用承诺制度为抓手,以布置全县社会信用体系建设工作为重点,在全县范围内开展信用修复活动,共同构建社会诚信体系,着力提升政府公信力。   

优化法治营商环境。认真落实“证照分离”改革工作,按照直接取消审批、审批改为备案、告知承诺、优化审批服务4种方式分类推进审批制度改革。印发《澳门威尼纳斯人平台关于持续深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的实施方案的通知》(宽政〔2021〕43号),通过实施“证照分离”改革,有效激发市场活力。    

优化公共服务水平。推出“二维码”办事指南,开通“跨省通办”窗口,提升群众办事便利化水平。根据市办事一次成领导小组办公室要求,90%以上进厅事项实现“一窗”分类受理,实行复杂事项“一次办”,设立企业开办一窗通、不动产交易一窗受理、工程建设项目专区,采用“一套材料、一窗受理、数据共享、并联审批、限时办结”的方式简化流程和时限。根据《河北省政务服务“好差评”评价办法》《承德市政务服务“好差评”评价办法》,印发《宽城县政务服务“好差评”评价办法》《宽城满族自治县行政审批局关于审批系统进行“一事一评”的通知》,依托全省政务服务“好差评”系统,建立“差评”的核实、整改、反馈机制,确保“差评”100%核实整改。2021年1月至2021年8月,我县共收到差评8件,均已核实整改。

(二)规范性文件质量全面提升

严格规范性文件制定。2021年,我县转发了《承德市规范性文件管理办法》,明确行政规范性文件合法性审查对象、审查主体、审查程序、审查内容等,全面推进规范性文件应审尽审。年初,拟定县政府年度规范性文件制定计划,并及时向市政府和县人大履行报备程序,报备率、及时率、规范率、人大代表满意度均为100%。

扎实清理规范性文件。严格贯彻落实上级关于规范性文件清理工作要求,加强县政府文件动态管理,制定下发《澳门威尼纳斯人平台办公室关于开展行政规范性文件清理工作的通知》,对现行有效的行政规范性文件进行全面清理,按照时间节点要求,及时将清理报告上报至市司法局,对需要延期及立改废的规范性文件及时报告。经梳理,拟保留县政府行政规范性文件9件,列入修改计划的县政府规范性文件1件,拟废止县政府行政规范性文件2件,拟宣告失效的县政府规范性文件2件。印发《澳门威尼纳斯人平台办公室关于公布规范性文件清理结果的决定》,并及时在政府门户网站公开。

(三)重大行政决策科学、民主、合法

健全重大行政决策机制。印发《宽城满族自治县重大行政决策公示办法》,制定我县2021年度重大行政决策目录,并在政府门户网站进行公示。

完善重大行政决策制度。出台我县《重大行政决策暂行办法》,建立健全重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度。我县重大决策均经过集体讨论,集体讨论率达到100%,并由县长做总结发言。

(四)行政执法严格规范、公正文明

深入推进综合执法体制改革。严格贯彻落实《行政处罚法》,转发《承德市司法局关于印发行政处罚法理解与适用工作指引的通知》,印发《关于推进乡镇综合行政执法改革的实施方案》《行政执法争议协调制度处理办法》,并督促各乡镇严格落实。相关行政执法部门制定出台多项专项制度,并严厉打击食品药品、公共卫生等关系群众切身利益的违法行为,全年未发生逾期未查未决案件和群众负面反映情况各行政执法单位在执法过程中严格按照《宽城满族自治县行政执法全过程记录办法》录像和执法文书规范管理。在执法监督过程中,未发现各行政执法单位有暴力执法行为及造成恶劣舆论的情况。制定公布《宽城满族自治县重大行政执法决定法制审核办法》,各行政执法单位结合自身的权力清单、责任清单和工作实际,制定本单位的审核规定,成立不少于本单位执法人员5%法制审核工作领导小组

(五)行政权力制约科学有效

不断健全完善政府信息公开制度。县政府始终高度重视代表建议办理工作,按照“分级负责,归口办理”的原则,对所有代表建议进行梳理,提交县政府常务会议研究,明确由各位副县长牵头,责任部门具体承办,建立台账,实行定期督查调度、考核通报。为支持人民法院依法受理行政案件,坚决履行法院生效判决下发《全面落实行政机关负责人出庭应诉制度及司法建议制度实施意见的通知》为减少工作失误,提高行政水平和工作效率,县审计局、县统计局、县财政局、县司法局、县住建局等相关部门在各自领域内制定长效机制,让内部层级监督常态化。

(六)公共法律服务体系逐步建立

充分发挥公职律师作用制定出台《宽城满族自治县委全面依法治县委员会办公室转发中共承德市委全面依法治市委员会办公室转发河北省依法治省办<关于加快推进公职律师工作实施意见的通知>的通知》(宽依法治县办2021〕1号),健全公职律师和法律顾问工作机制,强化法律顾问使用和管理,加强重大涉法事务审查,重视听取和吸纳专业的法律意见和建议,有效防范决策风险。对已经配备的公职律师和法律顾问的单位采取年度考核办法,充分发挥公职律师、法律顾问作用。

健全依法化解纠纷机制。坚持和发展“枫桥经验”,建立多元纠纷解决机制。近3年,全县人民调解组织调解矛盾纠纷5263件,调解成功5195件,其中疑难复杂案件267件,成功率98%以上,没有一起因调解不及时或调解方法不当而引发的上访或民转刑案件。全县共设立人民调解组织269个,其中包括县信访局成立的全县综合调解中心、县法院成立的全县诉调中心、19个乡镇(街道)人民调解委员会210个村(居)人民调解委员会24个规模企业调委会、14个专业性行业性调解委员会有专兼职调解员1200余县财政预算内每年安排专项资金50万元,用于各乡镇村级调委会及县14个行业性专业性调委会聘用专业人员的工作补助和案件补贴

深入开展法治宣传教育。制定“八五”普法规划,严格落实“谁执法谁普法原则,全县各单位立足单位职能,把普法活动融入日常行政执法司法工作当中以实际行动落实“谁执法谁普法”。九进为抓手不断创新普法宣传形式,丰富法治宣传内容,深入推进法治九建活动,打造了后庄、大闫杖子等国家级、省级民主法治示范村。 

(七)行政复议应诉工作日益规范

加强行政复议工作。我县不断深化行政复议工作规范化建设,逐步功能完备的行政复议办公室行政复议接待室,建立健全行政复议决定纠错通报和行政复议决定履行情况通报制度,通过全国行政复议工作平台,实现行政复议案件网上办理,将行政复议受理范围、条件、程序、申请期限、复议接待制度、行政复议决定书等事项上墙并在政府网站公示。持续提高行政复议案件办案质量,规范行政复议案件档案管理,加大纠错力度,严格纠正违法或者不当的行政行为,从源头上规范和促进依法行政。

(八)重大突发事件依法预防处置

突发事件应对机制健全。由应急局牵头,编制、修订政府突发公共事件总体应急预案1个、专项预案15个、各行业部门各类应急预案43个,各项突发事件应急处置措施规范适度,符合有关法律规定和比例原则。同时督导全县各生产经营单位按照规定制定、修订生产安全事故应急预案,开展应急演练。建立重大危险源监控监测系统,43个中高危险源企业已经通过相关资质单位调查、评估并均在县局备案。全县38座尾矿库已全部接入河北省尾矿库安全生产风险智能监测系统,实现了对企业进行实时监控。

增加风险意识,提高处置能力。紧密结合“防灾减灾救灾宣传日”“安全生产宣传月”活动,开展应急演练。2021年共组织县级政府层面演练2场次,参与人数158人,投入资金3.8万元,装备数量26(套);部门演练5次,参与人数226人,投入资金7万元,装备数量46(套);全县企事业演练289场次,参与人数3896人,投入资金71万元,装备数量569(套)。制定应对突发事件新闻宣传应急预案,县委宣传部设立县委、县政府第一新闻发言人,县直各部门、各乡镇分别设立对外新闻发言人,形成有组织、有分工、上下联动,统一领导的新闻发言人队伍。县应急管理局成立突发事件新闻宣传和信息发布工作组,县委网信办制定出台《宽城满族自治县网络舆情处置引导和信息安全应急响应预案》,对重大事件、重要时间节点的网络信息安全进行保障。近年来,我县未发生过重大突发事件,未发生过大规模网络舆情炒作事件,未发生过新闻发布不实、延迟等事件。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2021年我县法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩,但仍然存在一些薄弱环节和问题

政府职能监管方面薄弱,监督主体分工不明确,程序不严格。在推进“互联网+监管”、压减企业检查方面没能有效落实,监督主体呈现多元化,各类监督主体之间存在监督方式、权限、程序、范围等不够明确、不够具体等问题,行政执法监督工作中存在“交叉带”和“空白带”,未能形成分工合理、高效运行、协调互动的有机整体。

(二)优化营商环境和服务水平稍欠缺公平竞争审查方面,联席会议调整时间短,对个别部门建立公平竞争审查工作指导不全面,督导不到位,审查工作不规范,审查质量不高。服务水平方面,制度落实不全面,群众满意度没能达到100分,对政务服务评价的信息没能有效公开。

(三)依法行政效能有待提高,规范性文件监督、管理、审核制度不完善。一是党政机关配备公职律师不齐,没能真正发挥作用;二是重要制度设定前没能结合本地实际就制度本身的可行性、规范性进行第三方调研评估;三是立法质量有待提高,部门立法积极性不高,群众参与机制不完善,达不到法治运行的效果;四是行政规范性文件合法性审核时间未达到程序规定标准;五是规范性文件后评估在实践中缺乏细致操作的制度和方法,结果未能及时公布;六是行政规范性文件备案审查制度没能持续有效落实,行政规范性文件定期动态清理制度的落实方式还有待改进。

(四)重大行政决策方面不完善。一是公众参与的程度有限,实践中普遍存在着公众参与决策的渠道不畅、参与意见对决策影响不大的问题,消弥了公众参与的热情与动力;二是重大行政决策公开性不足;三是重大行政决策的责任追究制度运行不畅,行政决策追责的程序标准模糊。

(五)行政执法程序不规范,政执法人员管理制度不完善。行政执法人员的程序正当意识和权利保障意识都比较弱,政府内部部分监督职责未履行到位。

三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

为进一步提升全县法治政府建设工作能力水平,督促各级各部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,中共宽城满族自治县委全面依法治县委员会印发《关于进一步推动落实党政主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责的意见》的通知,在全县范围内部署开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设有关工作。

(一)强化领导责任,提供坚实组织保障。强化组织领导,加大投入,确保“三到位”。一是责任到位,成立以县委书记为主任,县政府县长和县人大、县政协主要负责同志为副主任,县政法委书记为办公室主任的依法治县委员会,各相关分管县领导牵头负责各专项领导小组的具体工作,形成主要领导亲自抓,分管领导具体办,相关部门配合的工作局面。二是经费到位,将法治建设经费列入年度财政预算,做好普法和法治建设工作后勤保障。三是确保职能到位,所有党政机关均配备法律顾问,并逐步完成公职律师的配备,完善各种工作制度,促进职能作用发挥,各部门制定工作要点,将法治建设列入工作计划,形成各部门各司其职,相互配合的法治建设新局面。

(二)推进依法执政,统筹推进法治建设一是健全决策机制,严格按照决策程序办事,凡重大事项,都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上,通过集体讨论决定。二是坚持党务公开,接受人民群众的监督,并且主动接受群众问询,增加了党务工作的透明度,扩大了党员和群众的参与权、知情权和监督权,强化了党内监督,提高了执政能力。三是强化廉政建设,坚持领导干部述职述廉述法述学“四述”制度,严格落实廉政、法治建设责任制。

(三)维护司法权威,认真落实司法制度。我县党政主要负责人坚持宪法法律至上原则,反对以权压法,徇私枉法。党委主要负责人支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程开展工作,督促领导班子成员和下级政府责任人依法办事,不得干预司法。政府主要负责人严格落实行政机关出庭应诉制度,支持法院受理行政案件,尊重并执行法院生效的判决。

(四)用心履职尽责,全面推进依法治县。我县四大班子坚持理论中心组集体学法制度,把宪法学习摆在突出位置,并且列入各级党委(党组)理论中心组年度学习计划,实行干部任前法律知识培训,落实干部宪法宣誓制度。一是充分发挥党委(党组)在本地、本部门法治建设过程中的领导核心地位,每半年听取一次法治建设工作情况汇报,及时研究解决法治建设过程中的问题;二是严格依法依规决策,充分发挥法律顾问和公职律师的作用,重大决策集体讨论研究前,严格实行合法合规性审查;三是加大法治宣传教育,在全社会形成浓厚的法治氛围,完善落实普法责任制,组织开展“12.4”宪法宣传日和宣传周活动,引导教育广大领导干部不断用法治思维开展工作,积极推进法律“九进”、法治“九建”活动。四是强化监督职责,将党政主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责列入年终考核内容,确保法治建设全面落实。

四、下一年度推进法治政府建设主要安排

我们将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的十九大和十九届四中、五中、六中全会精神,以法治政府示范创建为目标,按照基本建成法治政府的要求,落实《宽城满族自治县法治政府建设实施方案》,不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平,坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督,创新行政方式,提高行政效能,建设宜居宜业宜游宽城营造良好法治环境。

一是落实《宽城满族自治县法治政府建设实施方案》的各项工作要求,根据对应的时间节点,制定、印发《宽城满族自治2022年法治政府建设重点工作安排》,并督促各责任单位按期完成法治政府建设工作任务;

二是进一步加强行政复议与行政诉讼应诉工作,强化对具体行政执法部门的业务指导,规范行政部门的行政执法行为,加大行政执法工作的监督检查力度,健全和规范执法监督举措,推进公正文明执法,降低行政败诉风险。

三是强化法治队伍建设,配齐、配强各机关单位法治工作人员,使之与法治政府建设工作需要相适应,定期组织法律知识与业务技能培训,开展新法律法规的学习,加强经验交流。